加快形成以服务贸易为重点的全面开放新格局、适应“二次开放”的制度框架也需要做出相应的调整和优化，如尽快形成国家层面服务业市场双向开放的行动计划，加快服务贸易与服务业市场开放的融合；拓宽社会资本投资空间，有效激发市场活力，扩大服务型消费的有效供给；促进“一带一路”沿线自由贸易区网络建设，推动双边、多边投资贸易谈判进程等。

　　2019年，我国以服务贸易为重点的“二次开放”驶入快车道，多项重磅支持政策有望近期集中发布。其中，服务贸易领域的五大关键目录已经基本修订完成，高新技术和健康医药产业领域开放受关注。

　　“二次开放”驶入快车道

　　当经济全球化走到新的十字路口，为适应经济全球化的新变局，业内专家学者普遍认为，在我国经济转型升级与新一轮全球化形成历史交汇的大背景下，从以货物贸易为主的“一次开放”转向以服务贸易为重点的“二次开放”，即推进服务业市场开放已成当前经济转型发展的当务之急。

　　值得关注的是，高新技术和健康医药产业开放有望成为此次服务业市场开放的重大突破点。据中国（海南）改革发展研究院院长迟福林介绍，以药品为例，目前，我国每年新发癌症病例为429万，占全球新增癌症病例的30%。同时，从现实情况看，某些国产药品药效与发达国家相比仍有差距。我国对相关的高品质药品的需求相当大。因此，着力扩大医疗技术等服务进口、倒逼国内医药企业提高质量与标准，以更好地适应和满足全社会服务型消费需求已是现实要求。

　　迟福林认为，应加快形成以服务贸易为重点的全面开放新格局，适应“二次开放”的制度框架也需要做出相应的调整和优化。如尽快形成国家层面服务业市场双向开放的行动计划，加快服务贸易与服务业市场开放的融合；拓宽社会资本投资空间，有效激发市场活力，扩大服务型消费的有效供给；促进“一带一路”沿线自由贸易区网络建设，推动双边、多边投资贸易谈判进程。

　　此外，迟福林还认为，应以服务贸易为重点，推进国内自贸区转型，争取到2020年把自贸区服务贸易负面清单压缩到40项以内；加快推进产业项下的自由贸易进程，从不同区域的特定优势出发，支持具备条件的地区率先实行旅游、健康、医疗、文化、职业教育等产业项下的自由贸易政策；全面推进粤港澳服务贸易一体化等。

　　重磅支持政策将发布

　　在2018年全国商务工作会议期间，商务部服务贸易司司长冼国义表示，服务贸易领域的五大关键目录包括《服务出口重点领域指导目录》《鼓励进口服务目录》《服务外包产业重点发展领域指导目录》《禁止进口限制进口技术目录》和《禁止出口限制出口技术目录》，目前修订工作层面已经全部完成。在修订后的五大目录中，服务进出口重点领域都将有集中体现，同时相应的支持鼓励政策也将更加明确，注重操作层面的可行性。

　　参与修订的专家透露，本次目录的修订，一是注重数字技术发展对服务业开放领域产生的新需求，二是加强了国计民生切实需求的支持力度，其中医药研发方面有望获得从试验产品的通关到技术人员引进等多项便利措施。

　　据迟福林介绍，预计2020年，我国健康服务业市场潜力高达8万亿元，2023年生活服务市场整体规模将达到33万亿元。这一市场规模不仅为社会资本提供巨大投资空间，也会成为全球资本关注的重点之一。

　　“修订后的目录充分考虑了这些现实需求，在鼓励服务进口方面，研发设计将作为重点支持领域，还将增加人员流动的便利措施。”参与目录修订的商务部研究院国际服务贸易研究所所长、研究员李俊表示，其中，在服务出口方面，目录将会新增数字经济、数字产业、互联网相关产业以及服务外包的重点发展领域等新技术、新业态、新模式。

　　据了解，相关配套措施也在加快制定。当前，商务部、财政部、海关总署等相关部门正在密切磋商，在税收优惠、医药保税研发等方面进行探索，并达成共识，新的优化政策也将很快出台。据商务部服务贸易和商贸服务业司司长冼国义透露，目前商务部正在会同国家网信办、中医药管理局规划建设国家数字服务出口基地和国家中医药出口基地，现在初步方案已经基本达成一致。

　　此外，值得注意的是，“因为涉及行业众多，只有指导目录，而垂直领域政策不够细化，导致服务贸易的很多支持优惠政策在落地时存在一定难度。”商务部研究院外国投资研究所副主任、研究员聂平香说，在实际执行过程中，还需要考虑更多操作上的便利性，让更多企业享受到实实在在的优惠。（王文博  罗 江）