国资监管改革正步入新的阶段。《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》的出台和贯彻落实，将有助于进一步提高国有资本运营和配置效率，为实现国有资本保值增值、防止国有资产流失、发展壮大国有经济提供坚强的制度保障。

    “确保该管的科学管理、决不缺位，不该管的依法放权、决不越位。”国资委副主任翁杰明在11月27日国资委举行的政策吹风会上表示。据了解，国资委日前正式印发《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》（以下简称意见），从重点措施、主要路径、支撑保障等维度，明确构建以“管资本”为主加快国有资产监管职能转变的工作体系。这意味着，国资监管改革正步入新的阶段。

    加快监管职能转变

    “管什么”“怎么管”无疑是下一步改革的重点。意见明确了管资本的四个路径：以国资委权力责任清单为基础，厘清职责边界；以法人治理结构为载体，依法制定或参与制订公司章程；以分类授权放权为手段，根据企业的不同特点，有针对性地开展授权放权；以加强事中事后监管为重点，切实减少审批事项，实现实时在线动态监管。

    “以国资委权力责任清单为基础，厘清职责边界，将不该有的权力拦在清单之外，保证清单内的权力规范运行，下一步的重要工作是要修订完善国资委权力和责任清单。”翁杰明表示。

    除了管资本之外，国有资产监督也是下一步工作的重中之重。据介绍，聚焦防止国有资产流失，管好资本安全，通过健全覆盖国资监管全部业务领域的出资人监督制度，构建业务监督、综合监督、责任追究三位一体的监督工作闭环，进一步筑牢防止国有资产流失的底线。

    北京大学法学院教授蒋大兴表示，此次意见的出台意味着以管资本为主的国资监管改革进入了新的实施阶段，是促进以管资本为主的国资监管职能转变落地的重要举措。

    赋予企业更多自主权

    “要更好发挥国有资本投资、运营公司功能作用，加大对企业授权放权力度，赋予企业更多自主权，进一步强化国有企业市场主体地位。”翁杰明表示。

    作为国有资本市场化运作的专业平台，国有资本投资、运营公司实现了政府和市场的有效隔离，打破了以往国有企业管理体制中政企不分、政资不分等问题，也被称为国资监管从管资产到管资本，体制实质性改革破局的重要尝试。

    据了解，自2014年以来，国资委先后选择在21家中央企业和122家地方国有企业中开展国有资本投资、运营公司试点，在体制机制、模式等方面进行探索实践，并取得了积极成效。财政部公布的数据显示，今年前10个月，全国国有及国有控股企业主要经济指标保持增长态势，营业总收入501290.5亿元，同比增长6.5%，利润总额29394亿元，同比增长5.4%，营收和利润实现双增。

    招商局集团就是其中的一家试点企业。在试点过程中，该企业持续优化总部职能，将管理资源和焦点向战略引领和风险管控等关键职能集中，总部“管资本”能力显著增强。同时通过发布年度管控优化清单等方式，不断加大对二级公司的放权和授权力度，扩大所出资企业的经营自主权，使企业活力和竞争力明显提升。

    招商局集团党委委员、副总经理王宏表示，近期招商局集团国有资本投资公司改革试点方案已收到国资委批复，正在积极研究部署新一阶段的改革试点举措。

    构建国资监管大格局

    “着眼全国国资国企发展改革监管和党的建设，加快构建国资监管大格局。”翁杰明表示，近年来，各级国资委统筹推进国资国企改革发展，国资监管系统建设取得积极进展。但仍然存在上下级国资委沟通联系不够紧密、全国国资系统合力有待增强等问题。下一步应该加快形成以管资本为主的国有资产监管体制，推动构建国资监管大格局。

    日前，国资委印发了《关于进一步推动构建国资监管大格局有关工作的通知》，明确提出力争用两到三年时间推动实现机构职能上下贯通、法规制度协同一致、行权履职规范统一、改革发展统筹有序、党的领导坚强有力、系统合力明显增强，加快形成国资监管一盘棋。

    今年6月印发的《国务院国资委授权放权清单（2019年版）》，列入5大类、35项授权放权事项，最大程度调动和激发企业的积极性。国资委改进监管方式手段，建设全国国资国企在线监管系统，编制并及时修订国务院国资委权力和责任清单，截至今年10月，国务院国资委现行有效规章27件、规范性文件207件，国资监管的法规制度框架基本健全。

    王宏表示，意见的出台和贯彻落实，将有助于进一步提高国有资本运营和配置效率，为实现国有资本保值增值、防止国有资产流失、发展壮大国有经济提供了坚强的制度保障。（本报综合）