胡建兵

    日前，人社部等三部门联合印发的《关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见》指出，要进一步推动返乡入乡创业，以创新带动创业，以创业带动就业，促进农村一二三产业融合发展，实现更充分、更高质量就业，为振兴乡村产业持续注入新动能、激发新活力。

    近几年，随着国家一系列支持返乡入乡创业政策的出台，农民工返乡创业，工商企业入乡创业，大学生“创客”、农村能人在乡创业的现象明显增加，形成要素聚乡、产业下乡、人才入乡和能人留乡的良性互动局面。此次意见明确返乡入乡创业人员同等享受当地创业扶持政策。对符合条件的返乡入乡创业人员，要落实税费减免、场地安排政策，给予一次性创业补贴。落实创业担保贷款奖补政策，合理安排贴息资金。鼓励创业担保贷款担保基金运营管理机构等单位多渠道筹集资金，更好服务创业就业。一系列举措必将吸引更多的人返乡入乡创业。

    要吸引更多的人返乡入乡创业，资本助力不容忽视。投资主体应更加多元，既要有传统农业企业，也要有工业、房地产、电商等企业跨界投资，通过订单农业、土地托管、土地入股等形式，带动发展适度规模经营。可由村集体牵头，吸引社会资本参加，发展餐饮、民宿、旅游，壮大村级集体经济，重点领域向“产+销”全产业链和“三产”融合转变。

    针对融资难融资贵的问题，可以推动扩大农村资产抵押范围，发挥好农业信贷担保体系作用，加大融资担保、贷款贴息力度，撬动更多金融资本投入乡村。针对缺人才问题，各地可以研究出台支持“引人育人留人”政策，积极引入各类外来人才。不少返乡入乡创新创业人员在外面打拼了几年后，既有资金又擅经营，且人脉丰富，可以促使农业与现代产业要素跨界配置，有助于推动建设“农业+”多业态融合发展的现代乡村产业体系。

    当然，返乡入乡创业要想行稳走远，须让农民从中获利，不能“农业现代化，农民边缘化”。因此，社会资本应主要从事农业产前产中产后服务，中间的种养环节要尽量留给农民，并以订单、品牌和资本为“黏合剂”，带动广大农户进入产业链，让其享受更多增值收益；要多办链条长、农民参与度高的产业，把就业岗位更多留给农民。返乡入乡人员可以采取“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等模式与农民合作创业。创办的项目，要让农户有更多的参与度、更广的受益面，以增加跨界增收、跨域获利渠道，让农民卖农（产品）金、挣薪金、收租金、分红金、得财金，共同享受乡村产业发展的果实。