冯海宁

    国家发改委近日在介绍新型城镇化工作进展时透露，1亿非户籍人口在城市落户目标顺利实现。截至2020年年底，常住人口城镇化率提高到60%以上，户籍人口城镇化率提高到45.4%。这是一个了不起的成就。

    为了实现这个目标，从中央到地方先后出台了多项强有力的改革措施。主要改革措施体现在两大方面。一方面，有力推进户籍制度改革。国家层面不仅要求特大超大城市调整完善积分落户政策、增加落户规模，也要求其他城市全面取消落户限制或全面放开放宽落户条件。同时，各地也主动提出城镇化率具体目标、加快推进户籍改革。大多数城市已经放开放宽落户限制，许多中小城市基本实现落户零门槛，农业转移人口市民化制度性通道全面打通。

    户籍制度改革直接推动了我国户籍人口城镇化率显著增长。不少原来“漂”在城市的非户籍人口，得以在城市落户生根；而户籍人口城镇化率提高，对城市而言，拥有了更稳定的人力资源及消费力等。

    另一方面，强力推进相关配套改革。城镇基本公共服务加快覆盖常住人口，以居住证为载体的城镇基本公共服务提供机制基本建立，职业技能培训、义务教育、保障性住房等基本公共服务供给不断扩面提质，进一步护航进城人员的权益。此外，多地还通过农村综合改革，让农民与村集体资产“松绑”，实现承包地、宅基地等权益的持有进城、有偿退出等机制更灵活，一定程度上消除了农民进城之忧。

    城市公共资源优势叠加产业、就业、收入等优势，让非户籍人口在城市落户的积极性明显提高。但也应该认识到，顺利实现1亿人落户目标不是终点，而是新型城镇化的重要里程碑。相比发达国家80%左右的城镇化率，未来我国城镇化率还有很大提升空间。这需要户籍制度改革和相关配套改革不断深化，让城市经济成为国家经济持续增长的重要引擎。

    当务之急是要在量的基础上继续提质。虽然1亿人落户目标已顺利实现，但“质”的提升还有很大空间。比如1亿人在城市落户后，部分城市“一房难求”，从商品房到保障房尚没有跟上落户人口增长。城市能否提供更多社会福利与保障，让新市民对在城市扎根儿有更强的信心与良好预期，愿意将自己的“身份”转移到城市里来，这才是根本。只有真正让每一个城市建设者共享城市发展成果，人们才能没有后顾之忧地为与自己息息相关的城市付出并收获。

    可以肯定的是，1亿落户目标的实现以及城镇化率显著增长等，为国家、城市、个体进一步发展打下良好基础。但仅实现数字目标还不够，而是应坚持以人为本，更好地满足迁移人口实际需求，围绕这些需求进一步深化改革，做好服务保障。