日前召开的国务院常务会议再次推出稳外贸措施，将进一步推动外贸稳中提质，有利于四季度外贸的稳定和全年外贸目标的实现。专家认为，新一批稳外贸措施则更多地从推动外贸园区升级、国际市场多元化、培育外贸新业态、扩大进口等方面着眼，打造稳外贸措施的“升级版”。

    10月23日，全国人大常委会审议了《国务院关于加快外贸转型升级推进贸易高质量发展工作情况的报告》（以下简称报告），商务部部长钟山在作报告时指出，未来的一项重点工作就是落实好即将出台的《关于推进贸易高质量发展的指导意见》（以下简称指导意见），这或将成为我国建设经贸强国、推动外贸提质增效的顶层设计。

    打造稳外贸措施升级版

    钟山在作报告时指出，未来的一项重点工作就是落实好即将出台的指导意见，我国将研究出台具体政策措施，夯实贸易发展的产业基础，提升产品档次和附加值，大力提高出口产品质量，加快品牌培育，加强国际营销网络建设，提升贸易综合竞争力。

    在同日召开的国务院常务会议上，稳外贸也成为关键词，会议要求增设跨境电商综合试验区，尽快出台跨境电商零售出口所得税核定征收办法，加大适应国内需求的农产品、日用消费品和设备、零部件等进口。

    有业内专家表示，近期我国在出口退税、出口信用保险、贸易便利化等领域出台的一系列措施切实降低了外贸企业的负担，而新一批稳外贸措施则更多从推动外贸园区升级、国际市场多元化、培育外贸新业态、扩大进口等方面着眼，打造稳外贸措施的“升级版”。

    商务部研究院国际市场研究所副所长白明接受记者采访时指出，此次全国人大会议上，国务院专门就加快外贸转型升级、推进贸易高质量发展作了报告，足见中国对外贸高质量发展的重视，即将出台的指导意见有望成为我国建设经贸强国、推动外贸提质增效的纲领性文件。

    白明表示，“近年来，商务部等部门在稳外贸、打造外贸竞争新优势等方面出台了一系列政策文件，比如出口退税、下降关税、跨境电商、自贸区等等，不过这几年在整体层面还需要一个更新的纲领性文件，指导意见很可能就能扮演这一角色，围绕这一纲领性文件，有可能出台一系列新的配套措施。”

    报告指出，中国外贸新的竞争优势尚未形成。相当部分出口产品技术含量较低，我国处于价值链中低端、产业大而不强的状况尚未根本改变。

    为此，中国正加快培育外贸竞争新优势。提升产业发展竞争力，实施新一轮重大技术改造升级工程，支持传统产业加快改造提升，大力培育发展先进制造业集群；引导生产企业通过加强技术改造和技术创新，提高出口产品附加值。依托产业集聚区，培育440家外贸转型升级基地。

    同时，推进国际营销服务网络建设，扩大大型成套设备出口，提高新一代信息技术、节能环保、装备制造业等新兴产业国际竞争力。加大品牌培育力度，将品牌出口纳入海关统计。

    白明认为，我国外贸“大而不强”是一个长期的系统性问题，解决这一问题不能“头疼医头，脚疼医脚”，而需要一个整体的“手术工程”。“比如，出口产品附加值低并非一个独立问题，其关键问题在于产业缺乏国际竞争力，品牌效应不足，价值链无法延伸。报告针对这些问题提出了一系列应对的解决方案，比方说，国际营销服务网络建设就是‘对症下药’，附加值低是因为中国制造处于微笑曲线的最底端，而加强营销服务环节则是推动中国制造走向曲线右侧，全过程地介入国际产业链。”

    增设跨境电商综试区

    白明表示，在当前全球经济贸易不景气，贸易摩擦持续的背景下，稳外贸工作仍然十分迫切。

    受全球经济增长减缓、国际金融市场波动和发达国家货币政策调整等因素影响，全球需求持续减弱，不稳定不确定因素明显增多。今年9月摩根大通全球制造业PMI降至49.7，连续五个月跌破荣枯线；国际货币基金组织下调2019年世界经济增速至3.0%。世贸组织将全球货物贸易增速下调至1.2%。

    上述报告强调，今后要认真落实稳外贸政策措施，根据形势变化和企业关切，加强政策储备。继续做好贸易政策合规工作，逐步完善出口退税机制，支持金融机构有序开展金融创新，提供多样化、综合化服务。

    2018年中国已两次提高出口退税率，退税率由原来的七档减为五档；自主降低我国关税总水平，由9.8%降至7.5%。中国正引导金融机构加大对外贸企业支持力度，扩大出口信用保险覆盖面，不断完善跨境人民币业务政策框架，今年1-7月，人民币跨境实际收付金额累计10.9万亿元，同比增长16.5%。

    白明称，此前中国在出口退税、出口信用保险、出口信贷、贸易便利化等领域出台的一系列措施确实降低了企业的负担，而新一批稳外贸措施则更多从推动外贸园区升级、国际市场多元化、培育外贸新业态、扩大进口等方面着眼，打造稳外贸措施的“升级版”。

    我国正推动沿海地区加工贸易转型升级，在苏州和东莞开展加工贸易转型升级试点，建设珠三角地区加工贸易转型升级示范区。支持中西部地区承接产业转移，在欠发达地区培育认定了44个加工贸易梯度转移重点承接地和3个承接转移示范地。

    我国正拓展亚洲、非洲、拉美等市场，逐步提高自贸伙伴、新兴市场和发展中国家在对外贸易中的占比，扩大与周边国家贸易规模。

    上述报告也提到，将推动出台培育贸易新业态新模式指导意见，扩大跨境电商零售进口试点城市范围，推进市场采购贸易方式试点，完善外贸综合服务企业发展政策。

    白明指出，跨境电商、市场采购、外贸综合服务平台是近年来中国外贸出现的新兴事物，它们一方面符合外贸转型升级的发展需要，另一方面也推动了外贸行业更细化的社会分工，提升了效率。

    他表示，国务院今年6月已开始研究扩大跨境电商综合试验区，自2015年在杭州设立首个综合试验区以来，国务院第二批试验区包括天津、上海等12个城市，第三批推广至北京、南京等22个城市。此次国务院常务会议后，跨境电商综试区有望推广至更广泛的地区。

    《21世纪经济报道》

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    稳外贸稳外资政策效应有望持续释放

    10月23日召开的国务院常务会议提出四项稳外贸措施和优化外汇管理、促进跨境贸易投资便利化12条措施。业内人士表示，再次推出稳外贸措施，将进一步推动外贸稳中提质，有利于四季度外贸的稳定和全年外贸目标的实现。12条稳外资措施的推出，将进一步开放我国金融市场，有助于增强金融市场的活力和效率。

    商务部研究院国际市场研究所副所长白明接受记者采访时表示，今年以来，我国各地贯彻稳外贸工作部署，及时推动出台政策措施，激发市场主体活力，优化外贸营商环境，外贸发展保持稳中提质的良好势头。

    白明说，现在这个时点再次推出稳外贸措施，有利于四季度外贸的稳定和全年外贸目标的实现。从具体措施看，四项举措从出口、进口、提高贸易便利化水平及培育外贸发展新业态等方面发力，有利于推动外贸进一步稳中提质。

    交通银行首席经济学家连平表示，对我国外贸发展面临的外部环境不必过度悲观：一是我国产品竞争力较强，具有快速转向能力；二是市场多元化成效明显，对欧盟、东盟及“一带一路”沿线国家和地区出口将保持稳定增长；三是稳外贸政策效应持续释放；四是人民币汇率在合理均衡水平上保持基本稳定，在一定程度上有助于缓解出口压力。

    此次国务院常务会议确定了优化外汇管理、促进跨境贸易投资便利化12条措施，其中明确扩大贸易外汇收支便利化试点。业内人士表示，这将进一步激发市场主体活力。

    值得注意的是，此前外汇局已在粤港澳大湾区、上海市和浙江省开展货物贸易外汇收支便利化试点，支持审慎合规的银行在为信用优良企业办理贸易收支时，实施更加便利的措施。《中国证券报》