胡建兵

    日前，《市场准入负面清单（2019年版）》（以下简称新清单）公布。新清单共列入事项131项，相比旧版减少了事项20项，缩减比例为13%。它既丰富了内容、健全了体系，又增强了清单的科学性和规范性，以清单为主要形式的市场准入负面清单制度体系正在不断健全。

    实行市场准入负面清单制度使经营者明确什么能做、什么不能做，使负面清单以外的行业、领域、业务等各类市场主体皆可依法平等进入，从而减少经营者的投资风险。不仅有利于激发市场主体活力，实现规则平等、权利平等、机会平等，还有利于政府加强事中事后监管，推动相关审批体制、投资体制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制的改革。

    市场准入负面清单制度属于经济规制的内容。新清单将大量社会规制、国家安全规制等其他目标的规制移出清单，精准了清单适用范围，确保了清单的稳定性与连续性。只做减法不做加法，说明我国的市场投资政策相对稳定，对已经清出清单的不再列入清单，而对一些原本在清单内的，经过认真评估后，“不合时宜的”排除出清单，进一步缩减清单事项，优化清单结构，推动市场准入不断放宽，增强清单事项的科学性、规范性和权威性。如新清单将“养老机构设立许可”“社会福利机构设置许可”等措施放开，在放宽市场准入的同时降低准入门槛，将有效激发市场活力。

    负面清单再变短，一方面做到入单有据，所有列入负面清单的都必须是国内法律和部门规章法规等已明确限制的行业，做到有法有规可依；另一方面，对一些新兴行业，在设定一定的期限后，对投资者进一步开放，不再由于过度保护而给相关上下游行业和消费者带来不利影响。此外，对于一些通过一定时期内的投资限制而得到了保护和发展的行业，在行业发展水平提高之后，开放对外资的相应限制措施。这既反映出我国投资管理政策的前瞻性与科学性，又展示了我国较高的开放水平与改革意识，有利于投资者充分利用相关资源，加快改革创新和转型升级步伐。

    当然，要让清单发挥最大的功效，有关部门必须加强监管，防止一些地方在市场准入负面清单之外，对经营企业设置不合理或歧视性的准入条件。也需进一步明确审批条件和流程，对所有市场主体一视同仁，减少自由裁量权。在市场准入、审批许可、投资经营等方面，打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒，营造稳定公平透明可预期的营商环境。