粤港澳大湾区的建设迎来重大政策支持。近日，中国人民银行、银保监会、证监会、国家外汇管理局发布《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》（以下简称意见），旨在进一步推进金融开放创新，深化内地与港澳金融合作，提升粤港澳大湾区在国家经济发展和对外开放中的支持引领作用。

    中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜表示，意见的发布显示了我国改革开放的步伐并未因疫情的影响而放缓，彰显了我国进一步深化改革开放的鲜明态度和决心。

    金融政策细化落地

    2019年2月，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，提出到2035年，大湾区形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模式，经济实力、科技实力大幅跃升，国际竞争力、影响力进一步增强。此次意见是对纲要中所涉及金融部分的细化和落地。

    据了解，此次意见从五个方面提出26条具体措施。

    一是促进大湾区跨境贸易和投融资便利化。在传统贸易、贸易新业态和保险业务跨境收支等方面简化汇兑管理，大力提升本外币兑换和使用便利度。在资本项目开放方面，推动建立跨境理财通机制，开展跨境贷款、跨境资产转让和本外币合一跨境资金池业务，支持私募股权投资基金开展跨境投资试点。

    二是以扩大金融业对外开放来深化内地与港澳的金融合作。意见提出进一步扩大银行业、证券业和保险业对外开放，在大湾区率先落地各项金融业对外开放措施，重点支持港澳银行、证券期货公司和保险公司等金融机构拓展发展空间。

    三是推进粤港澳金融市场和金融基础设施互联互通。意见提出，支持港澳发展离岸人民币业务和特色金融，推动大湾区绿色金融合作；支持香港强化和巩固全球离岸人民币业务枢纽地位和国际金融中心地位；支持澳门建设成为葡语国家人民币清算中心。

    四是进一步提升大湾区金融服务创新水平。意见提出支持大湾区探索多样化的金融支持科技发展模式，构建科技创新投融资体系。深化大湾区金融科技合作，完善区块链贸易融资信息服务平台，推动移动支付工具在大湾区互通使用。

    五是切实防范跨境金融风险。意见提出加强粤港澳金融监管合作，推动完善金融创新领域监管规则，建立和完善金融风险预警、防范和化解体系，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

    试点取得较好成效

    潘功胜表示，在意见制定过程中，部分开放创新工作已经稳步推进并落地。例如，在民生金融方面，中国人民银行根据各方意见，已经制定推出近期大湾区内社会诉求较为强烈的几项金融政策。包括采用远程方式，为港澳居民代理见证远程开立内地银行结算账户试点，并逐步扩大机构使用范围和规模；便利港澳居民在内地使用移动电子支付；港澳版银联“云闪付”、微信和支付宝（香港）电子钱包等项目均已投产。

    此外，2019年以来，中国人民银行、国家外汇管理局在广东自贸区率先开展货物贸易收支便利化、资本项目本外币收入支付便利化试点。同时，部分重大创新政策也在稳妥有序推进，包括探索建立与大湾区发展相适应的本外币合一银行账户体系、跨境理财通机制等重大措施正在进一步完善，将在条件成熟时陆续推出。

    此次意见第七条明确，在粤港澳大湾区内地统一实施资本项目收入支付便利化试点，简化结汇和支付管理方式，完善操作流程，加强事中事后监管。据介绍，该试点政策已先后在深圳前海深港现代服务业合作区、广东自贸区广州南沙新区和珠海横琴新区片区落地实施。截至4月末，粤港澳大湾区的内地城市已有300多家企业办理资本项目外汇收入支付便利化业务，支付金额超过40亿美元。

    中国人民银行广州分行表示，资本项目便利化改革政策的落地实施，将进一步提升广东跨境投融资便利化水平，有利于实体企业充分利用境内外两个市场开展跨境投融资业务，为广东稳外贸、稳外资工作提供了政策支撑。

    推进金融业开放创新

    意见发布后，资本市场反应迅速，粤港澳大湾区概念股纷纷大涨，5月15日，多只概念股涨幅超过4%。而受意见提出广州将设立期货交易所消息刺激，期货概念股也表现不俗。

    前海开源基金首席经济学家杨德龙表示，意见的发布有利于进一步推进金融开放创新，对于我国资本市场进一步对外开放，以及支持经济转型和产业升级等奠定了坚实基础。

    粤开证券首席经济学家李奇霖表示，粤港澳大湾区的战略定位是建设具有全球影响力的国际科技创新中心，金融支持必不可少。但其所需的金融支持，并非传统的金融能够有效提供，需要在制度层面做出安排，便利金融更好支持粤港澳大湾区建设。

    中商智库首席研究员李建军表示，扩大金融业对外开放，深化内地与港澳金融合作有利于实现双赢。内地金融机构发挥在资源、市场营销方面的优势，境外金融机构可以发挥经营管理、金融产品研发的优势，二者的互通将形成“一加一大于二”的效果。

    “意见中开展过试点或部分落实的措施占到总体措施的约70%，具有较强的可操作性。”清华大学金融与发展研究中心主任马骏认为。此外，意见在许多领域提出了加速资本项目开放的具体措施，如“探索建立跨境理财通机制，支持大湾区内地居民购买港澳银行销售的理财产品，以及港澳居民购买内地银行销售的理财产品”，这标志着资本项目开放和人民币国际化步伐的加速。

    （陈 辰）