王德峰 郭海民

    本报记者 李保海 文/图

    近年来，全国劳务输出大县——河北省邯郸市魏县立足在外经济能人多、在家留守妇女“半劳力”多这一实际，积极创新，大力推进“扶贫微工厂”建设。目前，全县共发展“扶贫微工厂”156家，带动贫困人口就业4000余人，其中建档立卡贫困人口1500余人，人均月增2000元以上。

    一个难题

    激发创新实践

    魏县常年在外务工人员达30万人，年劳务收入近60亿元，是贫困人口脱贫增收的重要组成部分。

    而随着越来越多劳务大军的外出，一批农村留守妇女成为有时间、有精力但缺技能、缺信息的“半劳力”群体。近年来，魏县部分返乡人员利用在外务工期间建立的人脉关系和资源，在家中从事箱包、服装、毛绒玩具等来料代加工生产，融入了互联网共享经济理念，成为整合利用“半劳力”资源的好载体。

    在这方面，魏县强化县乡政府主导作用，在贫困村建立“扶贫微工厂”，实施“引凤还巢”工程，支持鼓励在外务工人员回乡创业，带动贫困群众就地创业就业。他们选择基础较好的沙口集乡先行试点，新建改建“扶贫微工厂”3000多平方米，从业人员达500余人，其中带动贫困人口120人增收，人均年收入达1.8万元，示范带动效应明显。

    为推动“扶贫微工厂”规范建设与健康发展，该县制定了《魏县“扶贫微工厂”建设管理办法》，推行“村建、企用、乡管、县补”发展模式，统筹整合财政涉农资金，对村、对企“双补助”。对村集体投资新建、改建“扶贫微工厂”的，给予全额补助，分3年补贴到位。对入驻企业，要求其优先安排贫困对象，一般不少于10人，或占用工总数的30%以上。每吸纳一名贫困工人稳定就业6个月的，给予1000元一次性吸纳就业补贴，贫困工人使用的加工设备还可享受最多100%的补助，并按“带资入股”标准进行分红。

    三种模式

    做到量体裁衣

    新建模式。针对一些没有集体资产、无条件为加工企业提供生产厂房的村集体，经村委会同意，在村集体土地或租用闲置宅基地上新建“扶贫微工厂”，享受“先建后补”扶持政策。

    改建模式。利用闲置校舍、厂房等集体资产、资源，按需求进行改建，统一悬挂“扶贫微工厂”标识，享受“先建后补”扶持政策。如牙里镇楼东村将废弃多年的学校改造成“扶贫微工厂”，面积达2000平方米，全部租给在雄安新区从事毛绒玩具生产经营的村民赵雪方，不仅村集体每年有了3万元租金收入，而且带动了贫困劳力30余人就业。

    租赁模式。对租用民房或其他厂房的加工点，凡是能带动贫困人口就业10人以上的，经验收达标后，挂牌转化为“扶贫微工厂”，实行统一管理，享受补贴政策。

    四方受益

    挖掘增收潜力

    通过发展“扶贫微工厂”，魏县构建了“大企业+微工厂+党支部+致富带头人+贫困户”利益联结机制，形成贫困户、“微企业”、村集体及特色产业发展“四方受益”的局面。

    首先，贫困户实现了无障碍就业、多形式增收。留守妇女等“半劳力”群体，在不影响照顾家庭、种地创收等情况下，“足不出村”就能打工挣钱。丧失劳动能力的贫困对象通过“带资入股”，每年可获得保底分红。

    其次，“微企业”实现了低风险生产、多渠道增效。“扶贫微工厂”多为在外创业务工人员回乡回村开办，采取订单式生产。“扶贫微工厂”由村委会建设，用工购机享有补贴，加之农村富余廉价劳动力较多等因素，破解了小微企业在用地、用工、资金等方面的发展难题，创业成本大大降低，经济效益大幅提升。

    再次，村集体实现了可持续壮大、多方面增益。新建“扶贫微工厂”由村集体负责建设，建成后由县扶贫资金全额补贴，形成的资产归村集体所有。村集体根据情况可以收取一定数额的租金，这样他们就有了帮助群众搞服务、促增收、助脱贫的“资本”，党组织的凝聚力和战斗力也随之大幅提升。据统计，魏县通过建设“扶贫微工厂”，让30多个村实现了村集体收入的“零突破”。

    四是特色产业实现了快速发展、多路径增强。“扶贫微工厂”的建设与发展，推动了全县“一乡一业”“一村一品”产业格局的形成，全县共发展构树种植、食用菌种植、设施蔬菜种植、奶牛养殖、生猪养殖等种植业、养殖业、家庭手工业专业村、特色村110个，建设扶贫产业园区65个，为促进群众增收、助力乡村振兴奠定了坚实基础。

    五种元素

    促进和谐发展

    “扶贫微工厂+党建”。具备条件的村集体建立党支部或设置党小组，发挥党员模范作用，加强对优秀青年的教育培养，充实了党员队伍的有生力量。

    “扶贫微工厂+文明”。弘扬践行“重信义、敢担当、创大业、爱家乡”的新时期魏县精神，广泛开展社会主义核心价值观教育、志愿服务、社会道德实践活动，开展“身边好人”“最美员工”评选活动，让员工接受正能量的熏陶和教育。有条件的微工厂还设立图书室和文体活动室，组织员工做“工间操”，业余时间开展广场舞、说唱、戏曲等文体活动，陶冶了员工的思想情操。

    “扶贫微工厂+群团”。团县委、县妇联、县工会、县残联等群团组织，在具备条件的“扶贫微工厂”成立相应组织，分别开展青年志愿者帮扶及青年能手、青年先锋岗、“巾帼创富能手”及“孝贤媳妇”评选等活动，维护员工合法权益，引导员工积极参与脱贫攻坚，带头干事创业，激发了他们的工作热情。

    “扶贫微工厂+培训”。在规模比较大的微工厂建有扶贫培训中心，负责对本厂及周边微工厂的工人进行技能和管理培训，成为育才育智的孵化器。通过培训和实践，一方面，将一些“半劳力”变为熟练工，一个月能多挣千元以上；有的业主又组织熟练工到城市大企业培训和锻炼，将其发展为技术工，甚至有的能到开发区企业就业。另一方面，当有的工人具备了一定的管理能力时，企业会逐步将其发展为带班长、工长，使他们的思路视野不断开阔，创业欲望不断增强，最终实现由就业到创业的转变。

    “扶贫微工厂+文化”。结合魏县实际，加强组织引导，将一些分散的、具有地方文化特色的家庭手工作坊发展成“扶贫微工厂”。比如，在梨木厨具制作、土纺土织、饸饹加工、草编等方面，生产销售逐渐规模化、产业化。同时，他们还利用互联网将产品销售到全国各地，有的还走出国门，不仅给农民群众带来了可观的经济效益，而且地方传统文化也得到了很好的传播和弘扬。

    自发展“扶贫微工厂”以来，全县农村群众中婆媳不和、家庭闹矛盾的少了，群众称赞说：“工厂建在家门口，打工不再往外走；政府铺就脱贫路，生活富裕有奔头。”魏县发展“扶贫微工厂”的做法，先后在河北全省党政领导干部精准扶贫精准脱贫专题培训班、全省产业扶贫现场会上作为典型被加以介绍，而且还入选全省产业扶贫十大典型模式和国务院扶贫办推出的《全国脱贫攻坚100计》第一计，新华社《国内动态清样》、央视《焦点访谈》等也对此进行了宣传报道。