胡建兵

    针对乱象丛生的房屋租赁市场，住建部日前发布通知，就《住房租赁条例（征求意见稿）》向社会公开征求意见。这份被称作“史上最严”的住房租赁领域规范性文件涉及保障承租人合法权益、加强对租赁机构的监管等内容，将对住房租赁市场秩序进行规范，促进住房租赁市场健康发展。

    近年来，相关部门陆续出台政策，要求各地加快住房租赁市场发展。如住建部等9部门明确在12个重点城市加快推进租赁住房建设，培育和发展住房租赁市场；原国土资源部会同住建部，确定在13个城市开展利用集体建设用地建设租赁住房试点等。特别是随着各地“租住同权”政策的推行，“租房时代”正悄然而至。但即便如此，很多租房人心里仍然很不踏实，一方面是因为房东撵人、中介骗人、不退租房押金等一系列问题时有发生；另一方面则是因为市场的快速发展也导致诸如租金贷等潜在隐患，既暴露了住房租赁市场监管方面的欠缺，也不利于行业的健康发展。

    公开数据显示，目前，我国房屋租赁人数已超2亿人。如果不从法律的层面明确租房人的权益，不断规范市场秩序、明确和完善监管制度，房屋租赁市场出现的一些乱象将无法及时根治，也会引发更多的社会矛盾。

    笔者认为，“租房时代”更需要相应的法律保障。住建部及时制定住房租赁领域规范性文件，涉及保障承租人合法权益、加强对租赁机构的监管等内容，是过去一段时间出台的各类住房租赁相关政策文件的延续，并将为后续政策的出台起到指引作用。同时，健全住房租赁监管的体制机制，明确相关各方的职责，加大对违法违规行为的处罚力度，也将为住房租赁市场的发展营造一个良好的法治环境。

    从条例的内容看，坚持了问题导向，重点规范了目前行业存在的一些乱象。其中，条例明确了包括出租房室内装修应符合国家有关标准、非居住空间不得出租用于居住、不得单方面涨降租金、出租人不得采取暴力威胁或其他非法方式迫使承租人腾退房屋等诸多内容。以房屋出租备案为例，条例规定出租人和承租人签订住房租赁合同的，应当通过房屋网签备案系统进行备案。这样一来，监管部门可以迅速获得租赁市场供需的一手数据，从而建立起动态市场化的租金指导价格体系，有效遏制房租上涨过快势头，不断完善租赁市场的管控。如果哪一方不按约定，到有关部门理论或打官司时，谁对谁错也能一清二楚，有利于租赁纠纷的解决。

    目前来看，在住房租赁市场中，承租者的影响力、经济实力弱于房东和房屋中介，一旦遇到纠纷，往往很难获得相应的赔偿。条例将以法律的形式明确房屋租赁市场各方的责任权利，使“租房时代”具备更明确的法律保障，住房租赁市场有望继续优化，保障人们住有所居、居有所安。不仅可以整治市场乱象，也能使房东和租客处于对等的法律地位并享有相应的权利，最大限度地兼顾不同群体的利益诉求，推进住房租赁市场的法治化、规范化。