《“十四五”电子商务发展规划》明确，到2025年，电商成为经济社会全面数字化转型的重要引擎，成为就业创业的重要渠道，成为居民收入增长的重要来源，在更好满足人民美好生活需要方面发挥重要作用。

    本报记者 蒋永霞

    到2025年，全国电商交易额预期目标46万亿元，全国网上零售额预期目标17万亿元，跨境电商交易额预期目标2.5万亿元，相关从业人数达7000万人……近日，商务部等三部门联合印发《“十四五”电子商务发展规划》（以下简称规划）。规划为“十四五”时期电商发展作出全面安排，对指导我国电商高质量发展具有重要意义。

    全面赋能经济社会

    电商是催生数字产业化、拉动产业数字化、推进治理数字化的重要引擎，是提升人民生活品质的重要方式，也是推动国民经济和社会发展的重要力量。

    据商务部统计，2016至2020年，全国电商交易额从26.1万亿元增长到37.21万亿元，年均增长率达9.3%；全国网上零售额从5.16万亿元增长到11.76万亿元，年均增长率达到22.9%，实现了规模质量双丰收。 

    商务部国际贸易经济合作研究院电子商务研究所副研究员洪勇表示，“十四五”时期，规划除了对促进电商行业高质量发展具有重要指导意义外，对于全面促进消费、加快传统产业的转型升级，以及促进共同富裕、服务构建新发展格局等也都具有重要意义。

    规划明确，到2025年，电商与一二三产业加速融合，全面促进产业链供应链数字化改造，成为助力传统产业转型升级和乡村振兴的重要力量。电商深度链接国内国际市场，企业国际化水平显著提升，统筹全球资源能力进一步增强，“丝路电商” 带动电商国际合作持续走深走实。电商法治化、精细化、智能化治理能力显著增强。

    到2035年，电商成为我国经济实力、科技实力和综合国力大幅跃升的重要驱动力，成为人民群众不可或缺的生产生活方式，成为推动产业链供应链资源高效配置的重要引擎，成为我国现代化经济体系的重要组成，成为经济全球化的重要动力。

    此外，不容忽视的是，电商同样是促进共同富裕的重要抓手。“通过促进电商高质量发展，可以加快弥合城乡之间数字鸿沟，强化产销对接、城乡互促，促进共同富裕，让人民群众从电商高质量发展中更好受益。”洪勇说。

    线上线下加快融合

    记者注意到，规划在一开始就对电商的概念进行了明确：电商是通过互联网等信息网络销售商品或者提供服务的经营活动，是数字经济和实体经济的重要组成部分。

    “这几年来对电商的定性多少有些争议，电商既是数字经济也是实体经济——这个全新的定位注定电商就要背负不一样的使命。”商务部中国国际电子商务中心电商首席专家李鸣涛表示。

    “十四五”时期，线上线下融合将进一步加快。如规划明确，支持各类企业运用5G、人工智能、虚拟现实/增强现实、3D打印等新技术构建形式多样的线上消费场景，探索人机互动新模式，培育高新视听新业态，创新网络消费方式，提升网络消费体验。大力发展智慧零售，支持传统零售企业数字化转型，加快商业基础设施智能化升级，推广自助终端、电子价签、智能货架、弹性供应链、溯源系统等实体门店数字科技。

    此外，规划还提出，积极发展智慧街区、智慧商圈，推动智慧体育场馆建设，鼓励餐饮外卖、共享出行等领域商业模式创新和智能化升级，加强智能信包箱（快件箱）、智能取餐柜、智能外卖柜等服务终端建设，进一步丰富线下数字化消费场景。

    创新规范引领发展

    电商高质量发展、赋能经济社会数字化转型，离不开创新。“电商高质量发展的一个明显表现是——保持旺盛的创新活力。”李鸣涛表示。

    对此，规划明确，以创新为引领，加强电商领域新一代信息技术创新应用，鼓励新模式新业态发展，扩大新型数字消费，推动形成新型数字生活。李鸣涛表示，从规划中可以看出，创新聚焦在电商能够发挥作用的方向或领域，国家进而进行有针对性的鼓励和引导。

    洪勇表示，以鼓励模式业态创新为例，社交电商、生鲜电商等业态并不算新，其在全国各地发展并不平衡、不全面，发展过程中也遇到一些问题。“十四五”时期要把这些新业态进行复制推广，同时要探索这些模式的持续健康发展问题。

    在电商平台的治理方面，规划要求，加快修订反垄断法，推动修订电商法；细化反垄断和反不正当竞争规则，预防和制止平台经济领域垄断、不正当竞争等行为；健全电子商务行业标准，重点开展直播电商、社交电商、农村电商、海外仓等新业态标准研制。

    “要搭建一个既有引导又有兜底的市场治理体系。”李鸣涛表示，创新与规范本身就是相辅相成的关系，通过规范才能让创新业态新模式保持健康发展的态势，而这些新业态新模式的健康发展也会形成引领电商创新的重要力量。