今年上半年，我国经济恢复动力进一步增强，但受新冠肺炎疫情和外部因素影响，一些地方经济承压，财政收支矛盾有所加大。为了防止系统性风险，国家加大了对地方政府隐性债务的监管和控制。在这样的形势下，河北邢台市邢东新区勇于创新，以“投资人+施工总承包”模式实施邢东新区片区开发项目，加快城市建设速度，助力地方经济快速发展。

    深入探索 助力地方经济

    城市建设离不开资金。像邢东新区这样的城市新区，城市建设首先就要征收划入城市规划区内的农村土地，包括农村集体建设用地和农用地。征收土地后优先建设基础设施和公共服务设施，然后将整理成熟的国有建设用地出让给工商业企业进行投资兴业。因此，城市建设必然需要大量征收土地的资金和基础设施建设的资金。

    如何实现土地征收→基础设施建设→土地出让收入的良性循环呢？邢东新区对此进行了深入研究和探索，向其他地方政府取经，向各类投资企业问策，向专业咨询机构借外脑。最终，邢东新区探索出了“投资人+施工总承包”模式，并取得了市场的认可，收到了良好的效果。邢东新区片区开发项目以“封闭运作、自求平衡、以收定支、按效付费”原则推进。该实施方式能够有效发挥企业投资的优势，减轻财政支出压力，充分利用社会资本投融资能力和建设管理运营能力，使项目有序高质推进。

    借力外脑 学习先进经验

    考察学习外地成熟做法。多次赴雄安新区、西咸新区、保定等地学习ABO模式及片区综合开发工作先进经验，并通过政企对接等方式对江浙、成渝等发达地区ABO模式片区开发以及项目融资经验、地方政府债券用于片区开发项目等具体细节进行研究剖析，结合实际情况不断优化《邢东新区片区综合开发项目实施方案》以及相关配套政策，形成更加符合自身发展特点的“邢台模式”。

    聘用专业第三方咨询机构。通过公开竞争方式，经过优选专业第三方专业咨询机构，进行政策把关、数据调研、科学论证、市场测试等专业工作，确保项目实施符合法律法规和国家政策规定，符合项目工程建设科学规律，符合市场规律，能够得到市场主体的有效响应。

    科学设计 解决融资难题

    创新采用“投资人+施工总承包”模式。在借鉴外地“投资人+设计、施工总承包”模式的基础上，结合邢台当地建设管理实际情况，创新采用了“投资人+施工总承包”模式，在确保项目设计质量的前提下，取得了市场的认可，得到了市场主体的积极响应。

    多渠道融资解决项目所需建设资金。将政府投资和企业投资有机结合，以委托代建和授权开发等方式相补充设计合作模式，根据项目特点，打通政府债券、企业城市更新融资、企业项目贷融资多种筹资通道，从而有效解决了片区综合开发融资难问题。同时参照先进地区做法，项目设计了配套的专项资金办法，严格按照预算法等法规要求合法合规将政府债券资金用于片区内项目，既增加了财政资金使用效益，又降低了项目资金成本，取得了良好的效果。

    封闭运作、自求平衡、以收定支、按效付费。在不增加地方政府隐性债务的前提下，按照封闭运作、自求平衡、以收定支、按效付费的原则，设计项目回报机制，以确保项目投资形成闭环，科学合理又符合国家相关规定，避免形成政府隐性债务。

    大胆实践 推进项目落地

    在充分调研准备的基础上，邢东新区高效快速推进项目落地，目前A片区已经完成签约且项目投资额已达5亿元，B片区项目即将挂网招标。

    多管齐下全面开花。项目前期测算、手续办理、资金筹融、现场踏勘施工同步推进，专项工作组实施并联办公。

    挂图作战倒排工期。作为新区的重点工作，管委会高度关注，在开展过程中所有程序全部上墙并要求时间节点完成，抢时间、拼效率。

    依法合规公开竞争。项目实施中所有采买均依法招标，所有文件均经过第三方科学编制审核并上会集体决策，充分做到依法合规。通过政府授权、市场运作、自求平衡、按效付费规避政府隐性债务与刚性支付责任。